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专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道
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界面新闻记者 | 陈靖
3月5日上午，十四届全国人大四次会议开幕 ，国务院总理李强作政府工作报告 ，全面总结2025年工作成绩，明确“十五五 ”时期主要目标和重大任务、以及2026年经济社会发展主要预期目标和政策取向。
政府工作报告提及金融时具体内容有哪些？有哪些关键词？给今年的金融工作指明了哪些方向？界面新闻梳理发现 ，今年的政府工作报告提及金融22次 ，界面新闻记者第一时间连线业内专家，对报告相关内容进行深度解读，梳理出四大核心关键词 。
关键词一：GDP增速目标（4.5%-5%）
报告明确 ，今年国内生产总值增长预期目标设定为4.5%-5% ，实际工作中将努力争取更好结果 。这一目标较过去两年“5.0%左右 ”的设定有所调整，东方金诚宏观研究团队认为 ，这一调整符合市场预期 ，背后蕴含多重考量。
一是我国经济增速随发展水平提升自然回落，此次调整契合“每两到三年调一次”的惯例 ，“5.0%左右”目标已延续两年 ，具备合理性；二是凸显高质量发展导向，引导各方聚焦转型而非单纯追求增速；三是受美国高关税影响 ，外需减弱 、内需不足 ，下调目标可预留政策空间 、控制政府负债率；四是“十四五 ”GDP年均增速5.4%，未来10年保持4.2%即可实现2035年总量翻番 ，具备下调基础 。总体而言 ，4.5%-5%的增速仍属中高速，为稳增长、调结构 、控风险提供支撑 。
国联民生证券研究所陶川表示，“在高质量发展要求下 ，财政与货币政策协同愈发关键。二者协同的核心在于明晰定位与分工：货币政策侧重间接引导 ，营造适宜的金融环境；财政政策侧重直接撬动有效需要，激活微观主体活力 。未来宏观调控将更凸显财政政策主导 、货币政策协同的格局 ，货币更多发挥支撑与补充作用 ，而非先行或替代 。通过总量与结构的精准适配，形成政策合力 ，共同推动宏观经济提质增效。 ”
“今年将GDP增长设为区间目标并聚焦发展质量 ，是政府经济工作的亮点，兼顾了必要性与可能性 。”粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示 ，“‘十五五’初期正处新旧动能转换关键期 ，宽区间目标能提升政策与改革灵活性，为调结构、防风险 、促改革预留空间 ，夯实高质量发展根基 。同时 ，4.5%—5.0%的区间与我国中长期潜在增速匹配，叠加稳供需 、提物价举措，可推升名义GDP增速 ，助力实现2035年远景目标。 ”
关键词二：财政政策提质增效
报告明确提出 ，今年宏观政策坚持“稳中有进、提质增效 ”，将继续实施更加积极的财政政策 ，发挥存量政策与增量政策的集成效应 ，加大逆周期和跨周期调节力度。
广开首席产业研究院首席金融研究员王运金表示，今年积极财政政策呈现债务稳增、支出优化 、延续存量政策三大特征 。具体来看 ，财政赤字率4.0%左右 、超长期特别国债1.3万亿元（8000亿元支持“两重”建设）、地方专项债4.4万亿元 ，同时优化支出向惠民生促消费倾斜 、延续银行贷款贴息 。今年新增政府债务约11.89万亿元，广义财政赤字率8.1%左右 ，一般公共预算规模首破30万亿元 ，凸显积极导向与结构优化。
“政策整体延续积极基调，更加注重实效 。 ”国泰海通宏观研究梁中华团队告诉界面新闻 ，“我认为今年政策将保持积极取向 ，但不搞大水漫灌式强刺激，重点聚焦两大方向：一是以新质生产力与扩大内需为抓手，优化增长质量与结构；二是设定务实经济目标 ，坚持逆周期与跨周期调节并重 ，化解需求收缩 、结构性供需错配等问题 。 ”
关键词三：扩大内需锚定长远
与2025年工作思路一脉相承，报告将扩大内需置于全年重点任务的首位 ，但表述上从“着力建设强大国内市场”出发 ，布局更具长远性；政策部署也更为具体、精准 、有力，例如明确提出深入实施提振消费专项行动 ，并设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金 ，将“积极扩大有效投资 ”细化为“充分挖掘释放有效投资潜力 ”的具体目标。
“货币政策将保持适度宽松 、节奏稳健，统筹内外环境与政策协同 。政策以稳增长、促物价合理回升为目标 ，灵活运用降准降息等工具 ，保持流动性合理充裕；信贷重点转向压降融资中间费用，推动综合融资成本低位运行 。”梁中华告诉界面新闻。
政策结构上精准定向发力 ，优先支持扩大内需 、科技创新与中小微企业 。通过设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金 ，运用再贷款 、财政贴息、担保增信等方式，支持服务消费 、养老等领域 。宏观政策强化协同发力，推动改革与政策联动 ，提升政策一致性 ，放大组合拳效应，健全预期管理。
广开首席产研院资深研究员刘涛表示 ，我国消费仍有增长空间 ，2026年消费增长有五大有利条件：政策推动 、居民收入提升、服务消费场景丰富、基础设施完善及房地产市场回稳拉动 。
政策落地方面，2026年扩大内需聚焦消费与投资：消费端扩大优质供给 、培育增长点 ，实施提振消费专项行动等；投资端推动增速回升 ，制造业投资有望加速上行，预计全年增速3%-5% 。
关键词四：货币政策精准发力稳增长
报告对货币政策的部署明确：继续实施适度宽松的货币政策 ，将促进经济稳定增长 、物价合理回升作为重要考量 ，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕 ，推动社会融资规模、货币供应量增长与经济增长 、价格总水平预期目标相匹配。
东方金诚宏观研究团队分析 ，年初央行推出结构性货币政策后，预计全年将分两次实施全面政策性降息，总幅度0.2-0.3个百分点；同时可能引导5年期以上LPR下行 ，对居民房贷定向降息支持刚需。
数量型工具方面 ，央行将通过MLF 、逆回购等注入中期流动性，结合国债买卖、降准补充长期流动性 ，工具充足且不受降准空间限制 。当前物价偏低 、美联储降息 ，为货币政策适度宽松提供充足空间 。
此外，3月5日 ，政府工作报告提出 ，高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资 、天使投资 ，推动政府投资基金带头当好耐心资本 ，助力更多初创企业加快成长为科技领军企业。
报告强调，加强科技创新全链条全生命周期金融服务 ，对关键核心技术领域的科技型企业 ，常态化实行上市融资、并购重组“绿色通道 ”机制，以科技金融支撑创新创造 。
同时，政府工作报告提出 ，持续深化资本市场投融资综合改革 ，进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度 ，拓展私募股权和创投基金退出渠道 ，提高直接融资 、股权融资比重 。
中信资本董事长张懿宸对界面新闻指出，并购基金介入上市公司并购重组 ，可发挥多重战略效用 ，为破解行业痛点 、推动产业升级提供重要支撑。
“具体而言，一是当前规模超10万亿的私募股权基金集中进入退出周期 ，其持有的细分领域隐形冠军等优质标的 ，既能支撑上市公司并购扩张、优化产业布局，也能缓解基金“退出堰塞湖 ” ，实现双向赋能；二是并购基金所持资产治理完善 、财务规范 ，可降低上市公司并购买卖风险；三是上市公司多以股份支付结合配套融资并购此类资产，并购基金成为重要股东后，能以专业能力提升整合成功率 、优化公司治理 。”他进一步对界面新闻指出 。
全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长提出 ，要引导中长期资金入市 ，一方面要持续提高上市公司质量，为长期资金提供优质投资标的 ，增强其配置意愿；另一方面要创新投研体系 ，筑牢长期投资的制度与研究基础。
营造“长钱长投”的市场生态是一项系统性工程 。证监会系统工作会议已明确提出，将持续深化公募基金改革 ，进一步拓宽中长期资金的来源渠道与方式 ，推出各类适配长期投资需求的产品及风险管理工具 。
值得注意的是，本次李强总理在政府工作报告中首次提出打造智能经济新形态 ，“人工智能+ ”已连续三年被写入报告。报告明确 ，将深化拓展“人工智能+ ”，推动智能终端、智能体规模化商用 ，培育智能原生业态；加快智算集群 、卫星互联网 、“5G+工业互联网”等新基建 ，完善数据要素制度与AI治理 。
同日，工信部部长李乐成在“部长通道 ”表示，2026年将推动AI与制造业深度融合 ，推进AI终端、脑机接口 、自动驾驶 、人形机器人等攻关迭代 ，满足民生与产业需求 。
国家信息中心易成岐指出，智能经济以AI为核心驱动力 ，全面重塑经济活动各环节；“十五五 ”期间 ，其对GDP贡献将从增量补充转为核心支柱。国研新经济研究院朱克力认为，智能经济是数字经济更高形态 ，是新质生产力与经济转型的关键抓手。北师大焦豪表示 ，AI自主决策、自主行动的特征，推动智能经济重构发展范式 。
未来将从顶层设计 、供需协同 、创新推广、人才培育四方面发力 ，加快智能经济落地 。
开源证券副总经理 、研究所所长孙金钜对界面新闻指出 ，从今年政府工作任务来看，科技突破与内需韧性支撑将成为两大核心抓手。
他分析称 ，报告以“加紧”“加快 ”等表述凸显科技自立自强的决心与紧迫性 ，明确要打造集成电路 、航空航天、生物医药 、低空经济等新兴支柱产业，同时深化拓展“人工智能+ ”，推动新一代智能终端和智能体加速落地 。这意味着政策将聚焦新兴产业与未来产业培育 ，加大AI规模化应用 ，通过超常规举措实现关键技术自主可控 。
在内需方面，孙金钜判断支持力度将保持韧性且方向持续优化。消费端将依托提振消费专项行动释放服务消费潜力 ，叠加低收入群体补贴增加 、社会保障体系完善 ，进一步改善消费动能 。投资端则重点挖掘有效投资潜力，聚焦“两重”项目、城市更新及“十五五 ”规划重点项目 ，同时通过完善长效机制激发民营企业参与重大项目的活力 。
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